1.社会福利的概念

社会福利是国家和社会为增进与完善社会成员尤其是困难者的社会生活的一种社会制度。旨在通过提供资金和服务保证社会成员一定的生活水平并尽可能提高他们的生活质量。社会福利，狭义上是指当社会成员因年老、疾病、生理或心理缺陷而丧失劳动能力出现生活困难时，向其提供的服务措施;广义上是指为了改善和提高全体社会成员的物质生活和精神生活的各种社会服务措施。

2.社会福利主要业务范围

社会福利一词，在当代中国是应政府行政实践需要而建立起来的。政府所界定的社会福利主要业务范围包括:一是举办各种社会福利机构，为老年人、残疾人、孤残儿童提供福利服务，包括敬老院、养老院、老人护理院、儿童福利院、精神病福利院、综合性福利院等;二是通过社会福利企业安排疾人就业；三是五保户供养：为无劳动能力、无法定赡养人、无生活来源的孤老、孤儿提供食、衣、住、医、葬(教)等福利；四是通过发行福利彩票为社会福利事业筹集资，发展社会福利事业。

3.儿童福利事业的定义

根据我国现行的儿童福利制度，儿童福利事业主要指政

府和社会为残疾儿童、孤儿、弃婴和其他处于特殊困境下的儿童提供的福利项目、设施和服务。长期以来我国在实践层面定义的儿童福利，主要是指民政部门举办的儿童福利机构提供的儿童福利服务，其目标群体是无法定监护人的孤儿和查找不到生父母的社会弃婴。

4.儿童福利事业的分类

（1）收养性的儿童社会福利事业单位。如儿童福利院、儿童村等，它们的主要职能是对孤儿进行收养，并使其享有受教育的权利，成为对社会有用的人才。

（2）康复型的儿童社会福利事业单位。如各类残疾儿童康复中心等，它们的主要职能是对那些可以康复的残疾儿童实施治疗和康复，使其减轻残疾程度，回归社会。

（3教育性的儿童社会福利事业单位。如残疾儿童寄托所、残疾儿童学前班、特殊教育学校和教育性、收养性兼有的孤儿学校等，它们的主要职能是使各类残疾儿童受到足够的教育，增强他们的生活和劳动能力，使之做出对社会有益的贡献。

5.什么是机构照料？

机构照料是目前我国孤残儿童养育的主要方式。这种照料方式主要是儿童福利机构给孤儿、弃婴提供良好的保育、医疗、康复和教育服务，直至他们长大成人;对痴呆和重残儿童则实行终身供养。儿童保育有生活照料和养育两个方面。生活照料包括伙食管理、寝室管理、衣服被褥管理和生活教师辅导等;养育管理包括对儿童的营养配餐、引导儿童开展体育锻炼、早期智力开发和关心儿童的身心发育等。医疗康复服务针对患有严重的先天性残疾或重病的儿童进行医护和康复训练，目的是使病残儿童得到最大程度的救治。教育服务是在对婴幼儿保育的基础上进行学龄前教育，使婴幼儿的身心得以健康成长;对健全的学龄儿童实施教与养结合，在学校接受九年制的义务教育;对伤残儿童根据其伤残情况，实施特殊教育。

6.什么是机构内的家庭照顾模式？

机构内的家庭照顾模式是在福利机构内设置若干个以家庭为单位的单元，从建筑结构到内部环境都按照家庭模式建造和配置，每个家庭按年龄和性别的交叉分别安排4-5个原集中抚养的儿童，家庭里的“妈妈”或“爸爸和妈妈”由福利院在本单位或社区里选聘人员担任。

7.什么是家庭寄养？

家庭寄养是指经过规定的程序，将民政部门监护的儿童委托在家庭中养育的照料模式。儿童福利机构于所在地区经调查了解和审查评估后，将院里的孤残儿童委托给各方面条件较好，并且自愿申请为儿童福利机构代养孩子的家庭进行养育看护。福利机构同寄养家庭签订协议，按一定标准给付家庭孩子的生活费和其它费用。寄养期间，被寄养儿童原来的法定监护人和户籍均不变更，寄养时间随双方协议的终止而终止，对因家庭变故等原因不宜继续寄养的，儿童福利机构有权单方面终止寄养协议。

8.什么是助养？

助养是指个人、家庭或单位指定、非指定地自愿为儿童 社会福利机构扶养的孤残儿童、弃婴(数量不限)一次性或按年、月捐助一定费用的养育模式。助养人日常时间可前往机构探望孩子，节假日则可将其接到家中团聚，被助养儿童的法定监护人仍为民政部门。

9.什么是社区照料

社区照料是近年来出现的一种新型的儿童养育模 式。2002年以来，重庆儿童福利院、陕西汉中社会福利院等儿童福利机构尝试在社区里购置房屋，将3-5个儿童安置其中，由招聘来的符合条件的“爸爸妈妈”对他们进行养育，儿童在社区里生活、学习，养育效果由儿童福利机构和社区工作人员共同进行检测和评估。

10.“明天计划”

“残疾孤儿手术康复明天计划” (简称“明天计划”)是民政部门在 2004年推出的又一重大举措，目的是使社会福利机构中所有具有手术适应症的残疾孤儿得到矫治康复，为他们回归家庭、回归社会创造条件。

11.“重生行动”

“重生行动——全国贫困家庭唇腭裂儿童手术康复计划”简称“重生行动”，是中华人民共和国民政部与李嘉诚基金会在全国范围内合作实施的大型公益项目。本项目资助全国贫困家庭患有唇腭裂及相关畸形、年龄在0至18周岁的未成年人体检、手术、康复的全部费用，并补助其及1名陪护人员的食宿交通费，为保证唇腭裂儿童手术康复质量，在全国范围内精选33家项目承办医疗单位，为贫困家庭罹患唇腭裂子女实施手术治疗和康复指导。我省定点医院为第四军医大学口腔医院。

12.“疝气项目”

“西部地区贫困家庭疝气儿童手术康复计划”项目（简称“疝气手术康复计划”）是民政部和李嘉诚基金会合作实施的一项帮助西部地区贫困家庭疝气儿童接受良好手术治疗、尽早摆脱疾病困扰、健康成长的公益项目，旨在通过规范化、制度化、高效化的良好运作使有需要的困难群体得到及时救助，同时提升西部地区的整体社会救助水平。目的是为西部贫困家庭的疝气患者、年龄在2至14周岁的未成年人提供免费的手术与康复治疗。贫困家庭中，符合资助条件的其他年龄段人员亦可酌情考虑，帮助他们消除疾患，摆脱痛苦。

13、老年人社会福利机构的宗旨是什么？

答：用科学的知识和技能维护老年人基本权益，帮助老年人适应社会，促进老年人自身发展。

14、多大年龄为老年人？

答：指60周岁及以上的人口。

15、什么叫老年社会福利院？

答：由国家出资举办、管理的综合接待“三无”老人、自理老人、介助老人、介护老人安度晚年而设置的社会养老服务机构，设有生活起居、文化娱乐、康复训练、医疗保健等多项服务设施。

16、什么叫养老院或者老人院？

答、专为接待自理老人或综合接待自理老人、介助老人、介护老人安度晚年而设置的社会养老服务机构，设有生活起居、文化娱乐、康复训练、医疗保健等多项服务设施。

17、什么叫老年公寓？

答：专供老年人集中居住，符合老年体能心态特征的公寓式老年住宅，具备餐饮、清洁卫生、文化娱乐、医疗保健等多项服务设施。

18、什么叫护老院？

答：专为接待介助老人安度晚年而设置的社会养老服务机构，设有生活起居、文化娱乐、康复训练、医疗保健等多项服务设施。

19、什么叫护养院？

答：专为接待介护老人安度晚年而设置的社会养老服务机构，设有起居生活、文化娱乐、康复训练、医疗保健等多项服务设施。

20、什么叫敬老院？

答：在农村乡（镇）、村设置的供养“三无”（无法定扶养义务人，或者虽有法定扶养义务人，但是扶养义务人无扶养能力的；无劳动能力的；无生活来源的）“五保＂（吃、穿、住、医、葬）老人和接待社会上的老年人安度晚年的社会养者服务机构，设有生活起居、文化娱乐、康复训练、医疗保健等多项服务设施。

21、什么叫托老所？

答：为短期接待老年入托管服务的社区养老服务场所，设有生活起居、文化娱乐、康复训练、医疗保健等多项服务设施，分为日托、全托、临时托等.。

22、什么叫老年人服务中心？

答：为老年人提供各种综合性服务的社区服务场所，设有文化娱乐、康复训练、医疗保健等多项或单项服务设施和上门服务项目。

23、什么是社会养老服务体系？

答：基本建立起以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑，资金保障与服务提供相匹配，无偿、抵偿和有偿服务相结合，政府主导、部门协同、社会参与、公众互助，具有中国特色、与人口老龄化进程相适应，与经济社会发展水平相协调的社会养老服务体系。

24、社会养老的运营模式有那几种？

答：公建民营、民办公助等运营模式。按照政府补贴、购买服务等多种途径，支持和鼓励社会力量以独资、合资、合作、联营、参股等形式兴办养老服务业，不断满足老年人日益增长的社会化养老服务需求。

25、社会养老有那些优惠政策？

答：减免社会养老服务项目税费及公益性收费。建设公益性养老服务项目，按照有关规定减免城市基础设施配套费和其他行政事业性收费。养老服务机构申请安装水、电、天然气、数字电视等设施，有关单位予以优惠或减免相关费用，用水、用电、用气价格按民用标准执行。对政府部门、企事业单位、社会团体以及个人等社会力量兴办的公益性老年服务机构提供的育养服务，免征营业税。老年服务机构购买自用房产、土地和车辆，免征房产税、城镇土地使用税和车船税。企事业单位及个人通过非营利性社会团体或政府部门向福利性、非营利性老年服务机构提供的捐赠，在缴纳企业所得税和个人所得税前予以扣除。

26、养老达到的目标是什么？

答：老有所养、老有所医、老有所教、老有所为、老有所乐。

27、省、市出台的社会养老的文件有哪些？

答：2009年，省政府办公厅转发了省老龄办、省发展改革委、省民政厅等12个部门《关于加快发展养老服务业的意见》。宝鸡市2007年出台了《宝鸡市人民政府关于加快发展养老事业的意见》。西安市2008、2009年分别出台了《西安市人民政府关于加快实现社会福利社会化的实施意见》和《西安市人民政府关于加快发展养老事业的意见》。

28、我省目前老年人床位拥有率是多少？

答：全省老年人床位拥有率为15.02‰。

29、“十二五”末我省老年人床位拥有率目标是什么？

从现在的15.02‰提高到国家提出到“十二五”末达到30‰的目标。

30、构建社会养老服务体系建设的措施是什么？

答：成立由政府主管领导任组长，民政、发展改革、财政、国土资源、环保等部门参与的社会养老服务体系建设领导小组,下设办公室，由民政局具体组织落实。同时，坚持先编规划再审项目的原则，要结合当地实际，充分论证，科学编制建设规划,严格按照基本建设项目管理程序，认真做好项目可行性研究报告及初步设计的审核工作，严把养老机构的审批关，确保项目建设具备现实性、前瞻性。市、县(区)本级要积极落实配套资金，确保项目建设资金闭合，不留缺口。严格建设资金管理，设立专户，专款专用，加强对项目的监督管理，确保每个建设项目达到标准，发挥最大投资效益。

31、常用术语

（1）自理老人：日常生活行为完全自理，不依赖他人护理的老年人。

（2）介助老人：日常生活行为依赖扶手、拐杖、轮椅和升降等设施帮助的老年人。

（3）介护老人：日常生活行为依赖他人护理的老年人。